Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos. Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano






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DOF: 29/12/2013

REGLAS de Operación del Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA).

Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.

JORGE CARLOS RAMÍREZ MARÍN, Secretario de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, con fundamento en los Artículos17 bis, fracción III, 26 y 41 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 1, 74, 75, 77 y demás relativos y aplicablesde la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; 176 y 179 del Reglamento de la Ley Federal dePresupuesto y Responsabilidad Hacendaria; 3 y 4 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo; 30 y Anexo 24 delDecreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2014 y 1, 4, 5 y 6 fracción XIV del ReglamentoInterior de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, emito las siguientes:

REGLAS DE OPERACION DEL PROGRAMA FONDO PARA EL APOYO A PROYECTOS PRODUCTIVOS
EN NÚCLEOS AGRARIOS (FAPPA)

PRESENTACION.

El programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA) es una política pública quecoadyuva a fomentar la "Igualdad de Oportunidades" y de trato a las mujeres y los hombres rurales; así como promover elejercicio pleno de sus derechos para dar cabal cumplimiento a lo establecido en los artículos 1 y 4 de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos, la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer(CEDAW), la Comisión Económica Para América Latina (CEPAL), la Comisión Belém Do Pará y los artículos 1, 2 y 3 de la LeyGeneral para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (LGIMH).

El Programa FAPPA coadyuva a la eliminación de la pobreza y se articula con otras políticas públicas transversalesorientadas a atender preferentemente a la población que enfrenta condiciones de vulnerabilidad, marginación y desigualdadcomo las mujeres rurales, la población indígena, las personas con capacidades diferentes y los adultos mayores.

Adicionalmente, el Programa FAPPA da cumplimiento al artículo 27 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos en el que se establece que corresponde al Estado el desarrollo para el fomento de la agricultura, de la ganadería,de la silvicultura y las demás actividades económicas en el medio rural, y a lo establecido en las Metas del Milenio respecto aerradicar la pobreza extrema y el hambre. Asimismo, se alinea al Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 al eje 2 "MéxicoIncluyente" objetivo 2.2 "Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente", estrategia 2.2.1 "Generar esquemas dedesarrollo comunitario a través de procesos de participación social

El Programa FAPPA garantiza el cumplimiento de la estrategia transversal del Plan Nacional de Desarrollo; Democratizar laproductividad, al constituirse como un elemento central en materia social a través del cual se impulsa la integración productivade hombres y mujeres para desarrollar actividades generadoras de empleos e ingresos así como para detonar el desarrollode capacidades y habilidades a través de capacitación productiva.

Respecto del Programa Sectorial Agrario 2013-2018, el Programa FAPPA, se alinea al objetivo 5. "Integrar a los sujetosagrarios a la vida productiva mediante la organización, el aprovechamiento de la propiedad social libre de conflictos y laprocuración de justicia agraria, y a las estrategias 5.2. "Impulsar la integración productiva de hombres y mujeres de losnúcleos agrarios del país para desarrollar actividades generadoras de empleo e ingreso", estrategia 5.4 "Promover eldesarrollo comunitario y la formación de capital social en el sector agrario".

El Programa FAPPA, cumple con lo previsto en el artículo 77 de la Ley Federal de Presupuesto y ResponsabilidadHacendaria, toda vez que el Programa otorga subsidios y está sujeto a Reglas de Operación, según lo establece el Decreto dePresupuesto de Egresos de la Federación.

Que el Decreto por el que se establece el Sistema Nacional para la Cruzada contra el Hambre, publicado en el DiarioOficial de la Federación el 22 de enero de 2013, dispone que los Programas del Gobierno Federal podrán apoyar en lainstrumentación de la Cruzada contra el Hambre, la cual es una estrategia de inclusión y bienestar social, que seimplementará a partir de un proceso participativo de amplio alcance cuyo propósito es conjuntar esfuerzos y recursos de laFederación, las entidades federativas y los municipios, así como de los sectores público, social y privado y de organismos einstituciones internacionales, para el cumplimiento de los objetivos consistentes en cero hambre a partir de una alimentacióny nutrición adecuada de las personas en pobreza multidimensional extrema y carencia de acceso a la alimentación; eliminar ladesnutrición infantil aguda y mejorar los indicadores de peso y talla de la niñez; aumentar la producción de alimentos y elingreso de los campesinos y pequeños productores agrícolas; minimizar las pérdidas post-cosecha y de alimentos durantesu almacenamiento, transporte, distribución y comercialización y promover la participación comunitaria para la erradicación delhambre.

Por otra parte y considerando que es de interés público y social en la consecución de los fines del Programa FAPPA, lacomprobación de los recursos y la implementación de los Proyectos Productivos, es de vital importancia que lasorganizaciones sociales legalmente constituidas, sean corresponsables de la actuación de sus representados, coadyuvandoa cumplir los criterios de objetividad, equidad y transparencia en el uso de los recursos públicos.

CAPITULO 1. Glosario.

Artículo 1. Para los efectos de las presentes "Reglas de Operación" y de su aplicación, se entenderá por:

I. Acta de Entrega-Recepción: Documento comprobatorio mediante el cual se formaliza y acredita la entrega del recursocorrespondiente a los apoyos autorizados a los Grupos Beneficiarios por el "Comité Técnico";

II. Aplicación de Criterios de Focalización: Análisis que realiza la "Dirección General" a los Proyectos ProductivosValidados, con base en los datos proporcionados por diversas Dependencias o Entidades del Gobierno Federal, ponderandolas condiciones de vulnerabilidad y marginación del lugar donde se planea ejecutar el "Proyecto Productivo";

III. Aplicación de los recursos: Inversión de la "Aportación Directa" en los conceptos definidos en el Anexo A;

IV. Aportación Directa: Recurso Federal autorizado bajo el concepto de subsidio de inversión previsto en el Presupuestode Egresos de la Federación 2014, que se otorga a los Grupos Beneficiarios, para la implementación de ProyectosProductivos y su respectiva "Asesoría Técnica";

V. Asesor Técnico: Persona independiente que pertenece al "Padrón de Asesores Técnicos", que no forma parte de laestructura orgánica de la Secretaría cuyos derechos, obligaciones y sanciones se establecen en el Anexo I de las presentes"Reglas de Operación".

VI. Asesoría Técnica: Actividad profesional de carácter privado, por medio de la cual las personas que hayan acreditado elproceso de selección que determine la Secretaría, asisten a los Grupos en su conformación, integración, formulación del"Proyecto Productivo", registro de la solicitud, entrega de documentación en ventanilla, puesta en marcha del mismo, otorganla asesoría programada en el Anexo B, presentación del Informe General de la Aplicación del Recurso y su acompañamiento;

VII. Beneficiarios: Integrante de algún "Grupo" que cuenta con un "Proyecto Autorizado" y que ha recibido el apoyo por partede la Secretaría;

VIII. Capacitación Inicial: Actividad que permite a los Grupos Autorizados acceder a un espacio de enseñanza-aprendizajeproporcionándoles herramientas teórico-prácticas que buscan facilitar su inclusión y permanencia en los ProyectosProductivos, dándoles a conocer sus derechos y obligaciones como "Beneficiarios/as" del "Programa";

IX. Capacitación de Consolidación: Actividad que permite a los Grupos Beneficiarios acceder a un espacio de enseñanza-aprendizaje proporcionándoles herramientas teórico-prácticas que buscan facilitar la consolidación de su proyecto y suacceso al mercado;

X. Causas de Fuerza Mayor: Acontecimiento que se encuentra fuera del dominio de la voluntad de los integrantes de losGrupos Autorizados o "Beneficiarios/as", que no ha podido preverse o que aún previéndolo no ha podido evitarse.

Xl. Cédula de Supervisión: Documento que permite recabar información del "Proyecto Productivo" y del "Grupo";

 

XIl. Clave de Registro: Secuencia de símbolos alfanuméricos que asigna el Sistema de Captura de Proyectos Productivosal momento de concluir el registro de la solicitud de apoyo del "Grupo";

XIII. Comisión Intersecretarial: La Comisión Intersecretarial para la instrumentación de la Cruzada contra el Hambre;

XlV. Comité Técnico: Órgano colegiado rector y de máxima decisión del "Programa";

XV. Constancia de Capacitación: Comprobante documental que se entrega al "Grupo" que ha cumplido con los procesosde Capacitación establecidos en las presentes "Reglas de Operación";

XVI. Constancia de Vecindad: Documento expedido por el Comisariado Ejidal o de Bienes Comunales o por AutoridadMunicipal competente, a través de la cual se hace constar que el/la integrante del "Grupo" que la exhibe, habita en el "NúcleoAgrario" registrado en el Anexo A;

XVII. Contraseña: Clave personal, confidencial e intransferible, que el "Asesor Técnico" crea para ingresar al SICAPP, loque da certeza de que la información proporcionada, es de su responsabilidad;

XVIII. Contrato de Asesoría Técnica (Anexo D): Acuerdo de voluntades celebrado entre los integrantes del "GrupoAutorizado" y el "Asesor Técnico", a través del cual se regulan las relaciones entre los mismos, creando derechos yobligaciones, mismo que constituye un requisito para la firma del "Acta de Entrega-Recepción".

XIX. Convocatoria: Documento que contiene plazos, requisitos y condiciones para participar en el "Programa";

XX. Cruzada. La Cruzada contra el Hambre es una estrategia de inclusión y bienestar social, que se implementa a partir deun proceso participativo de amplio alcance cuyo propósito es conjuntar esfuerzos y recursos de la Federación, las entidadesfederativas y los municipios, así como de los sectores público, social y privado y de organismos e institucionesinternacionales, para el cumplimiento de los objetivos consistentes en cero hambre a partir de una alimentación y nutriciónadecuada de las personas en pobreza multidimensional extrema y carencia de acceso a la alimentación; eliminar ladesnutrición infantil aguda y mejorar los indicadores de peso y talla de la niñez; aumentar la producción de alimentos y elingreso de los campesinos y pequeños productores agrícolas; minimizar las pérdidas post-cosecha y de alimentos durantesu almacenamiento, transporte, distribución y comercialización y promover la participación comunitaria para la erradicación delhambre;

XXI. CUHA (Clave Única de Habilitación): Secuencia de símbolos alfanuméricos que asigna la "Dirección General" a laspersonas que cumplan con los requisitos establecidos en el proceso de selección de Asesores Técnicos;

XXII. CURP (Clave Única de Registro de Población): Documento expedido por la Secretaría de Gobernación en el que sevisualiza la Clave Única de Registro de Población de la persona a la que se le suscribe;

XXIII. Delegación: Unidad Administrativa adscrita a la Secretaría en cada Entidad Federativa y en el Distrito Federal; en ladirección electrónica http://www.sedatu.gob.mx/sraweb/delegaciones se podrán consultar los domicilios y datos de contacto;

XXIV. Dictamen Normativo: Análisis que realiza la "Dirección General" en el que se advierten los elementos que sirven debase para determinar el incumplimiento a las presentes "Reglas de Operación" por parte de los Grupos Beneficiarios.

XXV. Dictaminación Técnica: Análisis que realiza el "Equipo Dictaminador", de la solicitud registrada del "ProyectoProductivo" y sus anexos, por el que se determina su viabilidad y se le establece una calificación, en un rango de 0 a 100puntos, considerando los perfiles de Diagnóstico Participativo, Mercado, Técnico, Sustentabilidad Ambiental y Financiero;

XXVI. Dirección General: La Dirección General de Desarrollo Agrario, Unidad Administrativa de la Secretaría, responsablede la ejecución del "Programa";

 

XXVII. Enlace Operativo: Prestador/a de Servicios Profesionales encargado de brindar atención a solicitantes de apoyo y"Beneficiarios/as", coadyuvando en la operación administrativa del "Programa", con la responsabilidad de impartir lasCapacitaciones así como verificar la existencia y condiciones de operación del "Proyecto Productivo", cuyas actividades sonsupervisadas por la Delegación y avaladas por la "Dirección General";

XXVIII. Equidad de Género: Principio conforme el cual las mujeres y los hombres acceden con justicia e igualdad al uso,control y beneficio de los bienes, servicios, recursos y oportunidades de la sociedad, así como a la toma de decisiones entodos los ámbitos de la vida social, económica, política, cultural y familiar;

XXIX. Equipo Dictaminador: Prestadores/as de Servicios Profesionales contratados por la Secretaría, con cargo al gasto deoperación del "Programa", responsables de verificar y otorgar calificación a una Formulación de "Proyecto Productivo"presentado por el "Grupo" y su "Asesor Técnico";

XXX. Formulación del Proyecto Productivo (Anexo B): Documento requisitado por el "Asesor Técnico" que contiene lasespecificaciones de los cinco perfiles que integran el "Proyecto Productivo";

XXXI. Giro: Actividad económica a la que corresponde el "Proyecto Productivo";

XXXII. Grupo: Conjunto de hombres y/o mujeres con 18 años o másque habitan en el mismo "Núcleo Agrario", encondiciones socioeconómicas desfavorables, integrados de manera organizada para implementar un "Proyecto Productivo";

XXXIII. Grupo Autorizado: Personas organizadas para el desarrollo de un Proyecto del "Programa" que cuentan conautorización de recursos por parte del "Comité Técnico";

XXXIV. Grupo Beneficiario: Grupo Autorizado que ha cumplido con todas las etapas y procedimientos establecidos en laspresentes Reglas y que ha recibido el apoyo por parte de la Secretaría;

XXXV. Igualdad de Oportunidades: Acciones encaminadas a remediar las diferencias, inequidades y desventajas quelimitan el acceso de las mujeres y hombres al "Programa";

XXXVI. Informe General de la Aplicación del Recurso: Documento que de forma obligatoria deberá presentar al menos unintegrante del "Grupo Beneficiario" por el "Programa" para acreditar la inversión en el "Proyecto Productivo";

XXXVII. Implementación del Proyecto Productivo: Consiste en la instalación, puesta en marcha y ejecución de lasactividades y procesos dispuestos en la "Formulación del "Proyecto Productivo"";

XXXVIII. Núcleo Agrario: Territorio que comprende los Ejidos o Comunidades inscritos en el Registro Agrario Nacionalingresados al SICAPP, por ser elegibles para participar en el "Programa";

XXXIX. Organización Social: Organismos intermediarios de la Sociedad Civil, con presencia Nacional, Regional, Estatal oLocal, legalmente constituidos;

XL. Padrón de Asesores Técnicos: Listado de personas capacitadas, independientes a la Secretaría, que cumplieron con los requisitos previstos en el proceso de selección establecido por la "Dirección General";

XLI. PEF: Presupuesto de Egresos de la Federación.

XLII. Perspectiva de Género: Metodología y herramienta conceptual que permite identificar, cuestionar y valorar ladiscriminación, desigualdad y exclusión de las mujeres y hombres, que se pretende justificar con base en las diferenciasbiológicas, sociales y culturales entre mujeres y hombres, así como las acciones que deben emprenderse para actuar sobrelos factores de género y crear las condiciones de cambio que permitan avanzar en la construcción de la "Equidad de Género";

XLIII. Programa: Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios (FAPPA);

XLIV. Proyecto Autorizado: Es el Proyecto que ha sido aprobado en sesión de "Comité Técnico";

XLV. Proyecto Productivo: Actividad económica y socialmente rentable, que es ejecutada de manera organizada por un"Grupo Beneficiario" de nueva implementación, para producir, comercializar u otorgar bienes y servicios a terceros;

XLVI. Reglas de Operación: Conjunto de normas mediante las cuales se opera el "Programa";

XLVII. Secretaría: Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano;

 

XLVIII. SICAPP (Sistema de Captura de Proyectos Productivos): Plataforma informática disponible en la páginaelectrónica de la Secretaría www.sedatu.gob.mx, mediante la cual se registran las solicitudes de Proyectos Productivos;

XLIX. SISATEC (Sistema de Seguimiento de Asesores Técnicos): Plataforma Informática a cargo de la "Dirección General"de Tecnologías de la Información y Comunicaciones de la Secretaría, disponible en su página de internet(www.sedatu.gob.mx), a través de la cual el "Asesor Técnico" podrá ingresar con su "CUHA" y "Contraseña" para presentarreportes de asesoría técnica.
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