Ley para el desarrollo y proteccion social de los periodistas del estado de morelos, aprobada por unanimidad del cogreso el 7 de junio de 2012




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LEY PARA EL DESARROLLO Y PROTECCION SOCIAL DE LOS PERIODISTAS DEL ESTADO DE MORELOS, APROBADA POR UNANIMIDAD DEL COGRESO EL 7 DE JUNIO DE 2012.

EN ESPERA DE SU PROMULGACIÓN.



Honorable Asamblea:
A las Comisiones Unidas del Trabajo, Previsión y Seguridad Social, Puntos Constitucionales y Legislación, Justicia y Derechos Humanos y Hacienda, Presupuesto y Cuenta Pública, fueron turnadaspor la Mesa Directiva del Congreso del Estado de Morelos, para su estudio y dictamen correspondientes, lassiguientes iniciativas:
a). Iniciativa con proyecto de decreto, mediante el cual se crea el Instituto de Periodistas y Comunicadores del Estado de Morelos, presentada por el diputado Jorge Arizmendi García.
b). Iniciativa de Ley para la Promoción y el Desarrollo de los Periodistas del Estado de Morelos, presentada por el diputado Rufo Antonio Villegas Higareda.
Por lo que con fundamento en los artículos 40, fracción II de la Constitución Política del Estado de Morelos; 53, 67, 60, 61 y 66 de la Ley Orgánica para el Congreso del Estado de Morelos; 54, fracción I, 58 y 110 y demás aplicables del Reglamento del Congreso, sometemos a consideración de esta Asamblea, el presente
D I C T A M E N
I.- DEL PROCESO LEGISLATIVO
a) En sesión ordinaria celebrada el 03 de junio de 2010, el Diputado Rufo Antonio Villegas Higareda, presentó al Pleno del Congreso, la Iniciativa de Leyde Promoción y el Desarrollo de los Periodistas y Comunicadores del Estado de Morelos.
b) En sesión celebrada el 03 de junio de 2010, el Diputado Jorge Arizmendi García, del Partido revolucionario Institucional, presentó al Pleno del Congreso Iniciativa con proyecto de decreto por el que se

crea el Instituto Estatal de Periodistas y Comunicadores del Estado de Morelos.
c) Con fecha 17 de junio del mismo año, dichas iniciativas fueron turnadas a las Comisiones Unidas del Trabajo, Previsión y Seguridad Social, Puntos Constitucionales y Legislación, Justicia y Derechos Humanos y Hacienda, Presupuesto y Cuenta Pública, por la Presidencia de la Mesa Directiva del Congreso. De esta forma, estas Comisiones se dieron a la tarea de estudiar, analizar y discutir, sobre la base de aspectos técnicos y jurídicos, así como de valoración del impacto presupuestal, dichas iniciativas, con el fin de dictaminar de acuerdo a las facultades que la ley orgánica del Congreso del estado otorga.
d) En sesión de las Comisiones Unidas y con el quórum requerido para ello, fue aprobado el presente dictamen para ser sometido a la consideración de este Congreso, previo el agotamiento de los requisitos legales y reglamentarios señalados para las reuniones de trabajo de las comisiones ordinarias.
II.- MATERIA DE LAS INICIATIVAS
Por un lado, la iniciativa presentada por el Dip. Rufo Antonio Villegas Higareda, propone crear una Ley Estatal de Promoción y Desarrollo de los Periodistas y Comunicadores del Estado de Morelos, en la cual se establezcan de manera clara y precisa mejores condiciones de bienestar y desarrollo para los periodistas del Estado en materia de salud; capacitación, becas y formación profesional; acceso a vivienda digna; desarrollo personal, recreativo, social y cultural, mediante la intermediación directa de la Secretaría de Desarrollo Humano y Social del Gobierno del Estado de Morelos.
Por su parte, el Diputado Jorge Arizmendi, precisa en su iniciativa la creación de un Instituto de Periodistas y Comunicadores, como un órgano que contribuya al respeto y garantía de la libertad, atención y protección del ejercicio profesional de los periodistas y comunicadores en el Estado de Morelos, y cuya principal tarea será la de administración del Fondo de Apoyo para la Protección Social de los Periodistas y Comunicadores, con el que se podrá promover y dar seguimiento y evaluación a la protección de la Seguridad Social de los periodistas y comunicadores que radiquen en el Estado de Morelos.
De esta manera el Diputado Rufo Antonio Villegas Higareda expone:
Que los medios de comunicación social, impresos y electrónicos han alcanzado en los últimos años un desarrollo extraordinario, derivado de la aplicación de las más novedosas tecnologías, que nos permiten conocer en instantes lo más relevante que ocurre en cualquier punto de nuestro planeta.
Que la televisión, la radio, los portales electrónicos, los periódicos y las revistas, han traspasado las fronteras y contribuido a la consolidación del concepto de “aldea global” que nos pone en la consideración de un Planeta comunicado y universal; donde todos los días y a toda hora, la población recibe innumerable información y se ve influenciada por los formadores de opinión que lo mismo vemos a cuadro, escuchamos en la radio o leemos en la red y en medios impresos.
Que en la mayoría de los casos, la era de las comunicaciones ha brindado legítima prosperidad a los propietarios y altos ejecutivos de los medios de comunicación social, quienes se han visto señaladamente beneficiados por los tres órdenes de gobierno, ante la obligación que a éstos impone la Ley para mantener informada a la población de las acciones que realizan, así como al reconocimiento de la penetración de los medios de comunicación en el ánimo ciudadano.
Que sin embargo, se observa desigual el desarrollo y beneficios obtenidos por quienes tienen la propiedad o la concesión de los medios de comunicación social y los periodistas, comunicadores y trabajadores que hacen posible la construcción y difusión de las piezas de comunicación.
Que el Gobierno del Estado de Morelos, en sus acciones y sus dichos ha acreditado trabajo y vocación de servicio por los grupos menos favorecidos, y así se puede leer en su página electrónica lo siguiente: “Uno de los ejes vertebrales de este gobierno es el Desarrollo Humano y Social, tal como está registrado en el Plan Estatal de Desarrollo 2007-2012, publicado en el Periódico Oficial “Tierra y Libertad”. Hemos tomado como objetivo básico el ampliar las oportunidades para la realización plena de las personas, creando las condiciones y los medios adecuados que propicien la inserción digna de todo morelense a su entorno social. En este sentido, un fin primordial del gobierno es impulsar un Desarrollo Humano y Social que facilite a las personas acceder a los bienes y servicios sociales y de infraestructura básicos necesarios para gozar de una vida plena, así como asistir a quienes se encuentran en situación de riesgo y vulnerabilidad, de manera tal que puedan superar las condiciones de desventaja y alcanzar una inclusión social efectiva”.
Que un ejemplo de ello, particularizado hacia los trabajadores de los medios de comunicación social, es el programa especial de becas para los hijos de los periodistas, que durante la presente administración se ha mantenido inalterable con una inversión anual de quinientos mil pesos, que se distribuyen en forma equitativa y por consenso de los padres de los beneficiarios vinculados al ejercicio periodístico.
Que es intención del iniciador que este beneficio pueda ampliarse a otros aspectos que apoyen la labor profesional de los trabajadores de los medios de comunicación social y sus familias, garantizándoles acceso a los servicios de salud en forma gratuita; promover su capacitación técnica y profesional; hacer accesible su derecho a una vivienda digna, promover su integración en las actividades sociales, culturales y recreativas que tienen a su disposición los Poderes y los Municipios del Estado; así como la creación de un fondo económico
de apoyo, que le hagan accesible lo mismo préstamos personales que recursos para adquisición de equipos y materiales para el desempeño de su labor periodística.
Que esta iniciativa no pretende colocar al Estado en condición de sustituir las obligaciones de seguridad social a cargo de los Patrones o empleadores, que son propietarios o administradores de los medios de comunicación social, sino compensar y promover a este importante grupo de la sociedad, que cumple con su trabajo, con la importante misión de comunicar a la sociedad y mantenerla informada oportunamente.
Que consideran que debe corresponder a la Secretaria de Desarrollo Humano y Social del Gobierno del Estado de Morelos, la aplicación de esta Ley, así como la expedición de los reglamentos a que la misma se refiere, en virtud de que su Reglamento dispone en el artículo 8, que es función de esta Dependencia “formular, conducir y evaluar la política de desarrollo humano y social, para el combate efectivo a la pobreza, el impulso al deporte, el ejercicio de los programas sociales de beneficio comunitario y desarrollo social ”; pero además cabe decir que es necesario que la Oficina de Comunicación Política del Gobierno del Estado, aun cuando es afín al tema, debe permanecer ajena a esta política pública, con el fin de evitar un conflicto de intereses que pervierta los fines de desarrollo y promoción de los periodistas, incluyendo en este concepto, para efectos de esta Ley, a toda aquella persona que de manera habitual, profesional o laboral, se dedica a informar a la población a través de los medios de comunicación social, impresos, digitales o electrónicos, o que colabora desde las redacciones, prensas o áreas de distribución, obteniendo su principal ingreso de esta actividad.
Que en términos de derecho comparado, se revisó el marco jurídico vigente en otras Entidades Federativas del país, encontrando importantes iniciativas sobre la materia en los Estados de Colima, México y Baja California, así como Legislación específica en el Estado de Guerrero, que sirven de base para proponer este documento.
Por su parte, el Diputado Jorge Arizmendi García expone:
Que una labor fundamental de los diputados al Congreso del Estado, es atender las inquietudes de la sociedad a través de recabar las opiniones, sugerencias reclamos y manifestaciones de los distintos grupos que la componen y representan, por lo que es necesario llevar a cabo la consolidación de propuestas concretas que hagan historia por los beneficios y el alto contenido social que aportan a la vida institucional del Estado.
Que uno de los gremios que atraviesa una situación crítica por su labor ante la situación social que prevalece en nuestro entorno, son los periodistas y comunicadores del estado de Morelos, que cotidianamente ante las desventajas que tienen que soportar durante su desempeño, no se detienen, ni escatiman riesgos para obtener la información real, verídica e imparcial de los hechos y acontecimientos que satisfacen el derecho de los morelenses a estar informados permanentemente.
Que no obstante la práctica eficaz de los profesionales que se encargan de la difusión y la manifestación de las ideas y opiniones a través de los medios diversificados de comunicación, no implica que sus circunstancias personales y de su entorno laboral sean las mejores en correlación con el riesgo que implica el ejercicio de esta actividad en la actualidad.
Que al igual que todos los trabajadores, el gremio de los periodistas y comunicadores reclaman de los legisladores y del gobierno, una mejora importante a sus condiciones de trabajo, en cuanto al acceso a un sistema de seguridad social y de protección, cuyas características sean proporcionales al riesgo de trabajo al que están sometidos.
Que no son menos importantes, las garantías individuales que forman parte de las herramientas primordiales de los periodistas y comunicadores, quienes han demostrado con férreo activismo la defensa por la libertad de expresión, la manifestación de las ideas sin censura y la libertad de prensa. A lo largo de los años, han sido ellos la columna vertebral que han hecho de estas garantías consagradas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la particular del estado de Morelos, una realidad indiscutible en el México moderno.
Que por todo ello, los legisladores del Partido Revolucionario Institucional proponen crear el Instituto Estatal de los Periodistas del Estado de Morelos, como un organismo público descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, dotado de autonomía técnica y de gestión en el cumplimiento de sus atribuciones, objetivos y fines, que por ningún motivo estará sectorizado o integrado a los poderes públicos del Estado.
Que su objeto en sentido amplio, será contribuir al respeto y garantía de la libertad, atención y protección del ejercicio profesional de los periodistas y comunicadores en el estado de Morelos.
Que tendrá a su cargo primordialmente, la administración del Fondo de Apoyo para la Protección Social de los Periodistas y Comunicadores, con el que podrá promover y dar seguimiento y evaluación a la protección de la Seguridad Social de los periodistas y comunicadores que radiquen en el estado de Morelos.
Que el máximo órgano de este instituto, lo será el Consejo de Gobierno que estará integrado por siete representantes de la asociación o asociaciones que resulten de la organización de motu propio de los periodistas y comunicadores, sin la intervención de voluntades ajenas al gremio.
Que es necesario vincular a los representantes de esta asociación o asociaciones acreditados previamente ante el Poder Legislativo, con los sectores gubernamentales estratégicos para conseguir un desempeño más enérgico en el cumplimiento de los objetivos del Instituto. En este sentido, en el Consejo de Gobierno, participará por el Poder Ejecutivo, el Secretario de Gobierno, el Secretario de Planeación y Finanzas y el Secretario de Trabajo, así como los diputados que presidan las comisiones de Gobernación y Gran Jurado; la de Hacienda, Presupuesto y Cuenta Pública; y la de Trabajo, Previsión y Seguridad Social.
III.- VALORACIÓN DE LA INICIATIVA
La Quincuagésima Primera Legislatura desde el inicio de su mandato ha dado muestras a la Sociedad de su compromiso con los grupos vulnerables del Estado de Morelos, así y sólo como ejemplo en el primer año de ejercicio constitucional aprobó por unanimidad la Ley que protege a los Adultos Mayores Morelenses. De la misma forma, pretende ahora ser solidaria y atenta a las manifestaciones, propuestas y reclamos del medio periodístico y con ello proveerlos de mejores herramientas sociales que dignifiquen su trabajo y apoyen a su entorno familiar.
Los diputados que integramos las Comisiones Unidas de Trabajo, Previsión y Seguridad Social, Puntos Constitucionales y Legislación, Justicia y Derechos Humanos y Hacienda, Presupuesto y Cuenta Pública, estamos de acuerdo con los iniciadores cuando señalan que la eficaz práctica de los profesionales que se encargan de la difusión y la manifestación de las ideas y opiniones a través de los medios diversificados de comunicación, no implica que sus circunstancias personales y de su entorno laboral sean las mejores en correlación con el riesgo que implica el ejercicio de esta actividad en la actualidad. De esta forma, al igual que todos los trabajadores, el gremio de los periodistas durante años, han reclamado de los legisladores y del gobierno, una mejora importante a sus condiciones de trabajo, en cuanto al acceso a un sistema de Protección social y de protección, cuyas características sean proporcionales al riesgo de trabajo al que están sometidos.
Ante estas consideraciones, coincidimos también que conforme a la realidad social en que vivimos, en algunos casos, la era de las comunicaciones ha brindado legitima prosperidad a los propietarios y altos ejecutivos de los medios de comunicación social, quienes se han visto beneficiados por los tres órdenes de gobierno, ante la obligación que a estos impone la Ley para mantener informada a la población de las acciones que realizan, así como al reconocimiento de la penetración de los medios de comunicación en el ánimo ciudadano. Sin embargo, es evidente la desigualdad del desarrollo y beneficios obtenidos por quienes tienen la propiedad o la concesión de los medios de comunicación social y los periodistas, que hacen posible la construcción y difusión de las piezas de comunicación.
De la misma manera coincidimos con los iniciadores para dirigir nuestros esfuerzos legislativos al sector denominado periodistas, y en consecuencia, para efectos de esta ley, reconocemos como periodista a todo aquel ciudadano que radicando en el Estado de Morelos, tenga como actividad profesional o laboral, la búsqueda de información noticiosa para su publicación y difusión en los medios de comunicación impresos, electrónicos y/o digitales.
Bajo esta apreciación no serán beneficiarios de esta Ley, aquellas personas que utilicen el periodismo como plataforma de difusión de sus ideas políticas, personales o sociales, en provecho de una coyuntura u opción unilateral y que su forma de vida no esté sustentada en el trabajo cotidiano de la búsqueda y generación de noticias. En el mismo sentido, se excluye a las personas que de manera indirecta contribuyen a la edición, producción y distribución de los medios de comunicación.
De igual forma coincidimos con los iniciadores, en la importancia que reviste el respeto de las garantías individuales que forman parte de las herramientas primordiales de los periodistas y comunicadores, quienes han demostrado con férreo activismo la defensa por la libertad de expresión, la manifestación de las ideas sin censura y la libertad de prensa.
De esta forma, las iniciativas planteadas, obedecen a la preocupación que el Congreso del Estado tiene por permitir el ejercicio pleno de la labor informativa de los periodistas en el Estado, para lo cual es necesario un sustento legal que garantice el debido respeto a la libertad de expresión, de manera clara y eficaz, sin más limitaciones que los que la misma ley establece. Las disposiciones contenidas en ambas, no constituyen una protección particular para los periodistas y el desarrollo de su actividad, sino que constituyen herramientas necesarias para dar certidumbre a la labor informativa, protegiendo en todo momento la calidad de los flujos de información, para beneficio de la sociedad que la recibe, mediante profesionalización y capacitación constante.
Consideramos importante que las presentes iniciativas pretendan otorgar al gremio periodístico un apoyo económico y social a los periodistas, tales como la conformación de fondos de apoyo, para subsanar necesidades de los periodistas a través de programas de salud, vivienda y educación; y préstamos para compra de equipo de trabajo.
No pasa inadvertido para estas Comisiones legislativas, que el Gobierno del Estado de Morelos, destina una partida presupuestal para el programa especial de becas para los hijos de los periodistas, con una inversión anual de quinientos mil pesos, que se distribuyen en forma equitativa y por consenso de los padres de los beneficiarios vinculados al ejercicio periodístico.
De ello, podemos concluir, que efectivamente como lo señalan ambos iniciadores, es necesario, que este beneficio antes mencionado, pueda ampliarse a otros aspectos que apoyen la labor profesional de los periodistas y sus familias, garantizándoles acceso a los servicios de salud en forma gratuita; promover su capacitación técnica y profesional; hacer accesible su derecho a una vivienda digna, promover su integración en las actividades sociales, culturales y recreativas que tienen a su disposición los Poderes y los Municipios del Estado; así como la creación de un fondo económico de apoyo, que le hagan accesible lo mismo préstamos personales que recursos para adquisición de equipos y materiales para el desempeño de su labor periodística.
De esta manera las Comisiones Unidas de Trabajo, Previsión y Seguridad Social, Puntos Constitucionales y Legislación, Justicia y Derechos Humanos y Hacienda, Presupuesto y Cuenta Pública, conscientes de que ambas propuestas conllevan en un beneficio inmediato y directo al periodista, hemos determinado mediante consenso, considerar procedentes ambas iniciativas, tomando como parámetro disposiciones de ambas, fusionando ideas en un solo proyecto que conlleve a precisar, conforme al estudio del impacto presupuestal, proporcionado por la Comisión de Hacienda, Presupuesto y Cuenta Pública, los montos de afectación que serán necesarios para el correcto establecimiento de los fondos señalados.
IV.- CAMBIOS A LAS INICIATIVAS
Los integrantes de las Comisiones Unidas con base en las atribuciones que le señalan las facultades previstas en el artículo 53 de la Ley Orgánica para el Congreso, hemos realizado las siguientes observaciones y adecuaciones a la iniciativa presentada, conforme a la disposición normativa:
Artículo 53.-Las comisiones legislativas, son órganos colegiados constituidos por el pleno del Congreso del Estado, cuyas funciones son las de conocer, analizar, investigar, discutir y en su caso dictaminar, las iniciativas de ley, los proyectos de decreto y demás asuntos que les sean turnados.
Asimismo y con base en lo establecido en el artículo 106, fracción III del Reglamento Interior para el Congreso que prevé:
Artículo 106.- Los dictámenes deberán contener:

I y II…

III.- La expresión pormenorizada de las consideraciones resultantes del análisis y estudio de la iniciativa, el sustento de la misma, así como la exposición precisa de los motivos y fundamentos legales que justifiquen los cambios, consideraciones o cualquier otra circunstancia que afecte a los motivos y al texto de la iniciativa en los términos en que fue promovida;

III a VI…
Así, las Comisiones tienen facultades para incluir modificaciones al presente documento y dado que se dictaminaron dos iniciativas destacamos que conforme a nuestras facultades, en términos de los artículos citados en el Proemio de este Dictamen, durante varias reuniones de Comisiones Unidas, así como de reuniones con periodistas y comunicadores del estado de Morelos, logramos consensar, mediante una presentación esquemática de ideas, en las que se valoraron técnica y jurídicamente en lo particular cada iniciativa, que deben precisarse en una Ley, los derechos y las prerrogativas que tendrán los periodistas, los requisitos y las modalidades de los fondos de apoyo que habrán de destinarse a los mismos.
Debe señalarse que fueron largas horas las que ocuparon el análisis de las iniciativas que proponen un órgano rector o de gobierno, que permita hacer tangibles las prestaciones sociales previstas por los Legisladores; el debate osciló entre la conveniencia de crear un organismo autónomo, con personalidad y patrimonio propios, denominado Instituto Estatal de los Periodistas y Comunicadores de Morelos o la formación del Consejo de los Periodistas de Morelos.
En el fondo, la consulta con los periodistas del Estado, derivó en la necesidad de contar con un órgano que permita la organización y distribución de los beneficios, que sin importar su nombre, tuviera como características principales, otorgar los beneficios a los periodistas que mejoren su nivel de vida, mediante una instancia en la que participara los propios periodistas en las determinaciones que mejor convinieran al gremio dentro de los márgenes que la misma Ley les otorgara.
Así las cosas, los Diputados integrantes de las Comisiones Unidas, determinamos conveniente instituir una figura no prevista en las iniciativas, pero que recoge las inquietudes del gremio y el espíritu de los iniciadores, de manera que proponemos la creación del Fideicomiso de los Periodistas de Morelos, donde los beneficiarios o fideicomisarios en primer lugar serán los Periodistas y en segundo lugar será el propio fideicomitente; el Fideicomitente será el Gobierno del Estado de Morelos, a través de la Secretaria de Planeación y Finanzas, como proveedor de los recursos públicos que integran los fondos a los que se referirá la Ley y como Fiduciario, la Institución de Banca o Crédito que mejores condiciones ofrezca en la constitución y administración de dicho Fideicomiso.
La Ley propondrá que el gobierno del Fideicomiso quede a cargo del Comité Técnico, órgano en el cual participará como único servidor público responsable de la asignación y comprobación de los recursos públicos que maneje el Fideicomiso, el Secretario de Planeación y Finanzas, que será el Fideicomitente Único del mismo. Asimismo, se propone que en dicho Comité participen tres vocales designados por el Consejo de Periodistas.
Las atribuciones y responsabilidades de los miembros de este Comité serán determinadas por el Reglamento o Reglas de Operación que para tal efecto se expidan. Asimismo, se propone entre en vigor este ordenamiento a partir del 1º de enero de 2013, dada la carga presupuestal que es necesario prever para el cumplimiento y operación de esta Ley.
Con esta definición creemos en las Comisiones revisoras, que se cumple con la pretensión de autonomía demandada por el gremio y se evita generar más responsabilidades para otros poderes, además de que se cancela cualquier intento presente o futuro, que pudiera condicionar los beneficios o apoyos sociales para los periodistas, a cambio de prebendas o amenazas al libre ejercicio periodístico.
Asimismo, para efectos de la integración del Padrón de Periodistas y la aplicación de la Ley, consideramos que corresponde al Ejecutivo del Estado a través de la Secretaría de Desarrollo Social, la cual se coordinará con el Consejo de Periodistas para dar cumplimiento a lo establecido en este ordenamiento.
En las Comisiones Legislativas unidas para analizar este tema; coincidimos con los iniciadores en su propósito de brindar al gremio periodístico de Morelos, prestaciones sociales que compensen el riesgo en la profesión y aquilaten su compromiso con una sociedad informada de manera veraz y oportuna, y al mismo tiempo subsanen algunos de los rezagos sociales que por años ha padecido el gremio.
No obstante lo anterior y tomando muy en cuenta la opinión de los integrantes de la Comisión de Presupuesto, Hacienda y Cuenta Pública de este Congreso, los integrantes de las Comisiones Unidas en conjunto, estimamos conveniente atemperar las propuestas de las iniciativas para hacerlas congruentes a la realidad presupuestal que vive nuestra Entidad Federativa.
En ese sentido, y concordando con el espíritu de los iniciadores, consideramos oportuno el establecimiento de los Fondos citados en ambas iniciativas y consideramos que es de aprobar:
I.- EL FONDO EDUCATIVO PARA LA FORMACION PROFESIONAL DE LOS PERIODISTAS DE MORELOS

II.- EL FONDO DE BECAS PARA LOS HIJOS DE LOS PERIODISTAS DE MORELOS, y

III.- EL FONDO DE APOYO PARA LA PROTECCION SOCIAL DE LOS PERIODISTAS DE MORELOS.
Asimismo, se establecen disposiciones que coadyuven al otorgamiento de vivienda digna; y a la promoción del sano esparcimiento y recreación de los periodistas morelenses y de sus familias.
Igualmente para el apoyo a los periodistas en el rubro de promoción de la salud, que consideramos es un asunto prioritario, se proporcionará de manera gratuita, a través de los establecimientos del sector salud del estado, brindando atención médica y hospitalaria, tanto a los periodistas como a sus familiares consanguíneos en primer grado, que se hayan registrado libremente en el Padrón de Periodistas del Estado.
Se establece también la obligación para que la Secretaría de Salud brinde la atención médica gratuita en los centros de salud u hospitales del Estado, a las mujeres periodistas embarazadas.
Debe señalarse que para evitar cargas presupuestales innecesarias se establece la excepción para acceder al beneficio de la promoción a la salud, a aquellos periodistas y sus familias que cuenten con seguridad social en otra institución del Estado, ya sea Seguro Social o el Instituto de Seguridad Social para los Trabajadores del Estado.
Las Comisiones Dictaminadoras consideraron conveniente adecuar la forma para la integración económica de los fondos de apoyo a los periodistas; asignándose un total a los tres fondos equivalente al cinco por ciento de los recursos asignados a la Coordinación de Comunicación Política, en Gasto de Capital, en el Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado de Morelos, para cada ejercicio fiscal.
Por cuanto al Fondo Educativo que pretende impulsar la formación profesional a nivel licenciatura y postgrado de los periodistas morelenses, los que analizamos estas iniciativas, estimamos procedente asignarle el equivalente al quince por ciento de los recursos a que se refiere el párrafo anterior, recurso que será destinado exclusivamente al apoyo de estudios profesionales.
En lo relativo al Fondo de Becas para los hijos de los periodistas, conviene señalar que desde el año 2000 existe una práctica no reglamentada, a través de la cual la Coordinación de Comunicación del Poder Ejecutivo del Estado, ejerce una partida de 500 mil pesos para brindar este apoyo. En esta nueva Ley, se aumenta dicho beneficio para que sea el equivalente al treinta y cinco por ciento del total asignado a todos los fondos. La suma asignada para las becas destinadas únicamente a los hijos de los periodistas de Morelos.
Finalmente, el Fondo de apoyo para la protección social de los periodistas de Morelos, que constituye una innovación en una legislación tan particular como ésta, será dotado de un capital equivalente al cincuenta por ciento del universo de los recursos económicos que sean asignados a todos los tres fondos.
Cabe mencionar que se obliga en esta Ley a la realización de estudios financieros y actuariales, para que este Fondo tenga viabilidad y permanezca en el tiempo, a manera de un Instituto de crédito o caja de ahorro, en la cual los periodistas que deseen acceder a préstamos deberán también hacer aportaciones económicas cuyos montos determinarán los estudios mencionados a fin de que los recursos financieros de este fondo sean recuperables.
Es pertinente mencionar que las Comisiones dictaminadoras hemos tomado disposiciones de ambas iniciativas, conjuntando un proyecto de ley que cumpla con el propósito de ambos iniciadores, que es brindar un marco jurídico que beneficie a los periodistas, comunicadores y profesionistas de los medios de comunicación.
Por lo anteriormente expuesto, presentamos a consideración del Pleno el siguiente


DICTAMEN DE LA LEY PARA EL DESARROLLO Y PROTECCION SOCIAL DE LOS PERIODISTAS DEL ESTADO DE MORELOS

ÚNICO.- Se expide la Ley para el Desarrollo y Protección Social de los Periodistas del Estado de Morelos.

LEY PARA EL DESARROLLO Y PROTECCION SOCIAL DE LOS PERIODISTAS DEL ESTADO DE MORELOS
TÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO ÚNICO
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